环保税来了，如何面对？

葛察忠，环境?；げ炕肪彻婊夯肪痴卟恐魅?、研究员。长期从事环境政策、环境经济手段、环境管理等方面的研究工作，承担了多项研究任务并取得了丰富的研究成果。由其组织负责的中国环境税政策设计与实施战略等研究成果为我国相关环境经济政策的制定提供了参考。

对话人：环境?；げ炕肪彻婊夯肪痴卟恐魅胃鸩熘?/p>

采访人：本报记者黄婷婷

环境?；に胺ń?018年1月1日实施。费改税对地方特别是基层来说意味着什么？是否会降低环保人员工作积极性、削弱环保部门的？当前各地应该做哪些准备？

费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中，不会削弱环保部门，但要重视欠发达地区经费保障问题?；肪潮；に翱髟诩?，各地要增强紧迫感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指导。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。

环境?；に翱鞫缘胤揭馕蹲攀裁?？

腾出一部分行政资源，不会削弱环保部门

中国环境报：从宏观层面来说，征收环境?；に翱梢酝贫笠底蜕?、经济发展方式转变。对于地方特别是基层来说，环境?；し迅乃暗降滓馕蹲攀裁?？对于推动地方环境?；び心男┓矫娴暮么?？

葛察忠：党的十八届三中、四中全会明确提出，推动环境?；し迅乃?、用严格的法律制度?；ど肪?。实行环境?；し迅乃?，是落实国务院决策部署的重要举措。排污费是我国实施zui早的一项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放，为环境?；な乱捣⒄狗⒒恿酥匾饔?。但是在实际执行过程中，也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。实行环境?；し迅乃?，可以通过税收的刚性，更充分地发挥政策的调节功能，促进环境?；ぶ贫冉ㄉ杓捌笠底蜕?。

从资源配置的角度来看，对于地方特别是基层来说，费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中。排污收费的职能部门是环保部门，一般由地方环境监察机构负责收费工作，具体会配备专职或兼职人员。费改税之后，环境?；に暗恼魇詹棵攀撬拔癫棵?，这样环保部门原来用于收费的资源就可以腾出来配置到其他工作。

中国环境报：环境?；に笆堑厮靶灾?，也就是说税收全部归地方所有。这与排污收费相比，是否意味着各地用于环保的钱增加了？增加的这部分有多大意义？

葛察忠：环境?；に叭肥凳堑厮靶灾?，收入归地方所有，但环境?；に罢魇盏氖钣氲胤皆诨繁７矫娴闹С霾⒚挥兄苯?。

目前征收的排污费是专款，即全部列入环境?；ぷㄏ钭式?。一旦改为征税，税收收入是统收统支的。也就是说，与其他税种一样，环境?；に笆杖胍腥胪骋辉に?，环保支出将由财政统一安排。因此，开征环保税并不意味着地方政府一定会加大环境?；さ脑に阒С?。

中国环境报：现在有一种说法，认为排污收费养活了很多环保人，担心费改税之后，会影响环保部门的经费，降低环保人员工作积极性?；褂幸恢炙捣?，认为排污收费是环保部门的一项权力，费改税之后征收职能归税务部门，会削弱环保部门的，进而降低监管刚性。您对这两种观点怎么看？

葛察忠：排污收费作为我国一项重要的环境经济手段，确实发挥了刺激企业积极治理污染、筹集环保治理资金的作用，成为环保部门有力的执法手段之一。但随着党和国家对环境?；ぴ嚼丛街厥?，随着环境?；すぷ鞯纳钊肟?，环保部门的执法手段更加多样，抓手将不再局限于排污收费。因此，从长远来看，费改税不会削弱环保部门，也不会弱化环境监管。

从眼前来看，要重视一些地方尤其是欠发达地区的工作经费保障问题。据调查，欠发达地区的工作经费有一半左右来源于排污收费。实行省以下环?；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇?，市级环保局将承担县级执法人员工作经费，这会解决一部分经费问题。但基层环保部门除了在编人员外，还存在超编情况，很多工作人员是事业编制或临时聘用人员，这部分人员的经费问题怎样解决，还需要提早谋划。

环境?；に奥涞匾瞿男┳急?？

明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指导

中国环境报：有专家指出，环境?；に胺涞氐膠ui大挑战就是征管环节。很多地方环保工作人员也在担心征管问题。您认为，当前的法律制度设计是否已经为征管奠定了足够的基??？应该做哪些方面的准备？据您所知，是否有地方已经有所准备，开展相关工作？为何没有开展试点？

葛察忠：环境?；に暗恼鞴芫哂幸欢ǖ奶厥庑?，主要是征收环境?；に岸晕廴九欧偶嗖獾募际跻蠼细?，离不开环保部门的配合?；肪潮；に胺ㄈ范?ldquo;企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式。国家相关部门应制定税法条例及相关配套办法，细化征管流程。同时，环境?；に暗恼鞴芤袷亍端笆照鞴芊ā贰痘肪潮；しā返认喙胤煞ü娴墓娑?。

环境?；に胺髟诩?，各地必须增强紧迫感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。据我所知，河北省等地正在抓紧开展信息对接等方面的工作。地税部门是环境?；に暗恼魇詹棵?，因此税务系统对此也比较重视，正在开展相关培训工作。另外需要注意的是，一些大企业内部管理比较完善，数据核算申报等工作基础较好，而对于小企业来说，则可能存在一定困难。因此，对小企业要做好征税服务、指导工作。

环境?；に翱魇欠晒娑ǖ?，而不是推行一项政策。明年就需要全面开征，并不需要开展试点。

中国环境报：环境?；に胺ǖ谑奶豕娑?，县级以上地方人民政府应当建立税务机关、环境?；ぶ鞴懿棵藕推渌喙氐ノ环止ば鞴ぷ骰?。那么，县级以上政府在环境?；に罢魇辗矫嬗Ω闷鸬绞裁囱淖饔?？

葛察忠：环境?；に坝肫渌爸忠谎?，依照《税收征管法》等相关法律进行征收管理。由于环境?；に罢鞴艹怂拔窕刂饣股婕盎繁５炔棵?，因此税法规定县级以上地方政府要建立分工协作工作机制，这意味着地方政府要起到协调的作用。特别是在费改税准备阶段和实施前期，各部门需要相互磨合和配合，这就需要地方政府积极协调，推动环境?；に罢鞴芄ぷ魉忱?。

中国环境报：当前，个别地方存在监测数据造假等问题。在这样的情况下，环境?；に叭绾握魇?？是否会影响环境?；に白饔玫姆⒒?？

葛察忠：监测数据造假是个别地方存在的问题，并不是常态。国家发布了一系列的监测规范和标准，对污染源自动和手动监测各个环节进行约束和规范，排污许可制度也对监测数据使用有严格详细的规定。这一问题将逐步得到解决，不会影响环境税的征管。

从目前来看，一方面，环境?；に胺ü娑嗽谙呒嗖?、手工监测、物料衡算或排污系数、抽样测算4种核算方法，这些方法是可以相互校核的，尽可能保证数据的真实性。另一方面，税务部门具有稽查职能，可以对漏税等行为形成震慑和打击。按照税法，企业需要自行申报应纳税额，必须对数据的真实性负责。

地方能否调整环境?；に奥?？

地方可以执行差别化税率，但要在税法规定的税额幅度内

中国环境报：排污收费制度允许地方上调收费标准，环境?；に胺ㄒ补娑?，应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市政府报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。这说明费改税之后，税率也可以有所调整。那么据您估计，地方环境?；に笆帐杖胧欠窕岜扰盼凼辗咽杖敫?？

葛察忠：对于地方来说，虽然可以执行差别化的税率政策，但按照税收法定原则，税率会设置一定限制，税收收入并不一定比排污收费收入高。

比如，北京市现在的收费标准是zui低标准的10倍左右，但费改税之后，并不一定会达到10倍的标准。

中国环境报：VOCs是PM2.5等污染物的前体物，是挥发性有机物的统称。我们注意到，虽然在税法应税污染物种类里面并没有列出VOCs，但苯、甲苯等类型的VOC已经被纳入征税范围。2015年，财政部等多部委出台了VOCs排污收费试点办法。对于VOCs征税问题，您有怎样的建议？

葛察忠：业界确实有一些人提出，应该将VOCs纳入环境?；に罢魇辗段?。但是考虑到VOCs种类较多，征收管理比较复杂，因此zui后没有将VOCs列入税目。正如你所看到的，虽然VOCs没有列入，但苯、甲苯等类型的VOC已经在税目之中。因此，这也是将来发展的一个方向，可以考虑将一些类型的挥发性有机物分批、逐步纳入。

税法的修订是需要人大常委会通过的，税目的修改并不能随意为之，待环境?；に翱骱笮枰绦钊胙芯?。